В октябре 2007 года в соответствии с заданием прокуратуры области прокуратурой района совместно с Управлением по технологическому и экологическому надзору (Ростехнадзора) по Тульской области проведена проверка исполнения ОАО «Арсеньевский мясокомбинат» и ОАО «Арсеньевский маслодельный завод» законодательства о лицензировании, в части использования холодильных установок без лицензии на эксплуатацию химически опасных производственных объектов. Установлено, что химически опасные производственные объекты в ОАО «Арсеньевский мясокомбинат» 29.03.2007 г. и в ОАО «Арсеньевский маслодельный завод» 11.01.2007 года исключены из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с выводом их из эксплуатации. Нарушений требований законодательства о лицензировании не выявлено.

В 1 квартале 2008 года обращений граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления о нарушениях законодательства о государственной и муниципальной собственности в прокуратуру района не поступало. Сообщений в средствах массовой информации не публиковалось. В ходе проверки муниципальных правовых актов, изданных должностными лицами муниципального образования Арсеньевский район установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 14.05.2008 года №228 утверждено Положение о порядке проведения аукциона по продаже права аренды муниципального имущества, которое устанавливает полномочия продавца прав аренды муниципального имущества, определяет порядок подачи претендентами заявки на участие в конкурсе и перечень документов предоставляемых вместе с заявкой, порядок и размер задатка вносимого претендентом для участия в конкурсе, устанавливает порядок приема заявок на участие в конкурсе, основания для отказа претенденту в участии в конкурсе, устанавливает порядок проведения аукциона с подачей предложений о цене имущества в открытой и закрытой форме, т.е. названное Положение устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом, т.е. в полном объеме отвечает признакам нормативных правовых актов, Однако в нарушение п. 1 ст. 47 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года №131-ФЗ и 6 ст. 72 Устава муниципального образования Арсеньевский район, определяющих, что муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования в печатном средстве массовой информации, если более поздняя дата вступления в силу не установлена самим нормативным правовым актом, согласно п. 3 названного постановления, оно вступает в силу со дня подписания. По результатам проверки на п. 3 постановления главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 14.05.2008 года №228, которым утверждено Положение о порядке проведения аукциона по продаже права аренды муниципального имущества, 24.06.2008 года принесен протест, который находится на рассмотрении. Кроме этого муниципальное образование Арсеньевский район является собственником очистных сооружений – станции биологической очистки расположенной в п. Арсеньево Тульской области, переданной ему от ОАО «Арсеньевоагросервис», в соответствии с актом приема - передачи без номера от 29.06.2006 года, как социально значимый объект, в связи банкротством ОАО «Арсеньевоагросервис» На момент приема-передачи очистные сооружения ОАО «Арсеньевоагросервис» находились в технически неисправном состоянии и до настоящего времени нуждаются в проведении их ремонта. В нарушение ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой вопросы организации водоотведения в поселениях отнесены к компетенции органов местного самоуправления поселений, очистные сооружения в ведение муниципального образования рабочий п. Арсеньево до настоящего времени не переданы. Решения о закреплении очистных сооружений за соответствующим муниципальным предприятием не принято. Ни бюджет муниципального образования Арсеньевский район ни бюджет муниципального образования рабочий поселок Арсеньево средств на ремонт и реконструкцию очистных сооружений ОАО «Арсеньевоагросервис» не предусматривают. В связи с ненадлежащей организацией работы администрации муниципального образования Арсеньевский район по управлению названным муниципальным имуществом, очистные сооружения ОАО «Арсеньевоагросервис» фактически являются бесхозяйными. По результатам проверки главе администрации муниципального образования Арсеньевский район 15.05.2008 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Находящиеся в муниципальной собственности очистные сооружения закреплены на праве хозяйственного ведения за Арсеньевским МУПКХ.

 

Во втором квартале 2007 года прокуратурой района запланирована и проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения в СПК «Красный богатырь». Проверкой установлено, что право на земельную долю 280 собственников земельных долей СПК «Красный богатырь» подтверждается свидетельством о праве собственности на земельную долю, выданным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в 1994 году на основании постановления главы Арсеньевского района. Нарушений требований закона при получении правоустанавливающих документов на земельные доли при реорганизации бывших колхозов и совхозов в Арсеньевском районе не выявлено. В апреле 2007 года в прокуратуру района поступило обращение Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район о нарушении прав собственников земельных долей СПК «Голубочки» Арсеньевского района Тульской области при их выделе и купли - продаже. В результате проверки установлено, что земельные доли в СПК «Голубочки» не продавались, решением собственников земельных долей был определен земельный участок для его выдела из общей долевой собственности. Нарушений требований закона в ходе проверки указанного обращения не выявлено. Сообщений и заявлений о преступлениях в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, в т.ч. о нарушении прав граждан – собственников земельных долей, злоупотреблений в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий в прокуратуру района и ОВД по МО Арсеньевский район не поступали. Уголовные дела по фактам нарушения прав граждан собственников земельных долей не возбуждались. Материалов доследственной проверки этой категории не было. Фактов незаконного отчуждения земельных долей граждан и регистрации на них права собственности иных лиц путем обмана, злоупотребления доверием и подделки документов не выявлено. Фактов противоправных захватов земельных угодий бывших сельскохозяйственный предприятий, их недружественного поглощения, незаконных действий коммерческих организаций по скупке паев и земельных долей сельскохозяйственных товаропроизводителей не выявлено. Случаев выдачи правоустанавливающих документов на одни и те же земельные участки гражданам и юридическим лицам не было.

 

СПРАВКА о результатах проверки исполнения земельного законодательства в части соблюдения прав граждан – владельцев земельных долей в СПК «Красный богатырь»
29.06.2007 года п. Арсеньево

 

Мной помощником прокурора района, юристом 2 класса Барановым А.В., в соответствии с п. 8 плана работы прокуратуры Арсеньевского района на 2 квартал 2007 года проведена проверка исполнения земельного законодательства в части соблюдения прав граждан – владельцев земельных долей в СПК «Красный богатырь». Установлено, что из прокуратуры области поступило указание «О повышении эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав граждан – владельцев земельных долей преобразованных сельскохозяйственных предприятий», в котором содержится информация о поступлении в органы прокуратуры РФ значительного числа обращений граждан, наделенных земельными долями при преобразовании сельскохозяйственных предприятий, о нарушениях их имущественных прав, незаконном отчуждении принадлежащих им земельных долей, неправомерных действиях должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления, руководителей названных предприятий и представителей коммерческих организаций. В период 1994 года комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Арсеньевского района 280 гражданам на основании постановлений главы администрации Арсеньевского района были выданы свидетельства о праве собственности на земельные доли из земель реорганизованного колхоза «Красный богатырь». Нарушений требований закона при получении правоустанавливающих документов на земельные доли при реорганизации бывшего колхоза «Красный богатырь», а также фактов незаконного отчуждения земельных долей граждан и регистрации на них права собственности иных лиц путем обмана, злоупотребления доверием и подделки документов в ходе проверки не выявлено. В соответствии со ст. 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 ГК РФ. Заявлений граждан о нарушении их прав при распоряжении принадлежащими им земельными долями в прокуратуру района не поступало. Помощник прокурора района юрист 2 класса А.В.Баранов

 

Обращений граждан о нарушении кредитными организациями законодательства о защите прав потребителей в истекшем периоде 2008 года в прокуратуру района не поступало. На территории Арсеньевского района действуют отделения Сбербанка России и ОАО Россельхозбанка, которые осуществляют кредитование граждан. В процессе кредитования граждан, указанными отделениями кредитных организаций нарушений требований ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», в части включения в информацию об услугах по предоставлению кредита полной суммы, подлежащей выплате потребителями, и графика погашения этой суммы, а также нарушений ФЗ РФ «О рекламе» не выявлено. Информация по эффективной процентной ставке включает все комиссионные услуги банка, проценты по кредиту и другие, предусмотренные законом сведения, с которые доводятся до сведения потребителей до заключения кредитного договора. График погашения кредита выдается потребителю вместе с договором.

 

Проверкой установлено, что в соответствии с судебным приказом мирового судьи судебного участка №5 Арсеньевского района Тульской области от 09.09.2005 года №2-124-05 Жуликов Д.А. обязан выплачивать алименты на содержание несовершеннолетнего сына Жуликова Т.Д., 19.03.2005 года рождения в размере ? всех видов заработка ежемесячно до совершеннолетния сына в пользу Жуликовой О.Б. 27.10.2006 года отделов службы судебных приставов Арсеньевского района было возбуждено исполнительное производство о взыскании с должника Жуликова Д.А. алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка в соответствии с названным судебным актом. Добровольно Жуликов Д.А. решение суда о взыскании с него алиментов не исполнял. 26.02.2007 года Жуликова О.Б. обратилась с заявлением о привлечении должника Жуликова Д.А. к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ, т.е. злостное уклонение родителя от уплаты алиментов на содержание ребенка. Задолженность Жуликова Д.А. за период с 26.10.2007 года по 21.03.2007 года составила 12619 рублей 37 копеек. 21.03.2007 года дознавателем ОВД по МО Арсеньевский район, лейтенантом милиции Майстренко С.А. по факту злостного уклонения Жуликовым Д.А. от уплаты алиментов на ребенка отказано по п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, т.е. за отсутствием состава преступления. Из названного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела следует, что должностными лицами Отдела судебных приставов Арсеньевского не принималось достаточных мер, направленных на взыскание с Жуликова Д.А. алиментов и образовавшейся задолженности. При решении вопроса о возбуждении в отношении Жуликова Д.А. уголовного дела Отделом судебных приставов Арсеньевского района не было предоставлено достаточных данных о предупреждении должника Жуликова Д.А. о возможности привлечения его к уголовной ответственности, о предъявлении к Жуликову Д.А. требований трудоустроится, которые свидетельствовали бы о злостном уклонении Жуликова Д.А. от уплаты алиментов по решению суда, а также документов о состоянии платежеспособности должника, в т.ч. акт о невозможности взыскания, справки – расшифровки об удержании алиментов. Представление о привлечении Жуликова Д.А. к уголовной ответственности, которое судебные приставы исполнители районных подразделений должны вносить в ОВД по месту нахождения подразделения, в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ по Тульской области и УВД по Тульской области «О взаимодействии подразделений судебных приставов и органов внутренних дел при расследовании уголовных дел о злостном уклонении от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей» от 05.12.2001 года №1031/408 Отделом судебных приставов Арсеньевского района в ОВД по МО Арсеньевский район не направлялось. При таких обстоятельствах Жуликов Д.А. к установленной законом ответственности привлечен не был. При этом с момента возбуждения исполнительного производства денежные средства, в счет погашения задолженности по алиментам через Отдел судебных приставов Арсеньевского района от Жуликова Д.А. ни когда не поступали, а постоянного места работы Жуликов Д.А. долгое время не имел, на учете в качестве безработного в органах занятости населения не состоял. О необходимости трудоустроиться подписки у Жуликова Д.А. были отобраны только 18.06.2007 года, 16.07.2007 года и 18.09.2007 года, в тоже время Жуликов Д.А. был предупрежден об уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ. Уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ в отношении Жуликова Д.А. было возбуждено ОВД по МО Арсеньевский район 06.12.2007 года. При этом задолженность Жуликова Д.А. за период с 09.09.2005 года по 06.12.2007 года увеличилась с 12619 рублей 37 копеек до 86365 рублей 56 копеек. Приговором мирового судьи судебного участка №5 Арсеньевского района Тульской области от 28.12.2007 года Жуликов Д.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, и ему назначено установленное законом наказание. Подобные обстоятельства свидетельствуют о безответственном отношении должностных лиц Отдела судебных приставов Арсеньевского района к исполнению возложенных на них ч. 1 и ч. 4 ст. 3 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» полномочий по принудительному исполнению судебных актов и недостаточном контроле за деятельностью районного подразделения со стороны старшего судебного пристава. По материалам проверки 29.12.2007 года старшему судебному приставу ОСП Арсеньевского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве, которое находится на рассмотрении.

 

В первом полугодии 2008 года прокуратурой Арсеньевского района были проведены проверки исполнения названного законодательства в ОАО «Арсеньевский маслодельный завод» и ОАО «Арсеньевский мясокомбинат». Проверкой проведенной в ОАО «Арсеньевский маслодельный завод» установлено, что советом директоров ОАО «Арсеньевский маслодельный завод» допускаются нарушения прав акционеров при подготовке общего собрания акционеров. Так, 13 февраля 2008 года состоялось заседания совета директоров ОАО «Арсеньевский маслодельный завод», на котором было принято решение о созыве годового общего собраний акционеров общества. При этом в нарушение п.п. 6 п. 1 ст. 54 и ст. 91 ФЗ РФ «Об акционерных обществах» советом директоров не был определен перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам и порядок её предоставления. Кроме этого советом директоров ОАО «Арсеньевский маслодельный завод» не выполняются требования п. 2 ст. 54 ФЗ РФ «Об акционерных обществах», устанавливающего, что в повестку дня годового общего собрания акционеров должен быть обязательно включен вопрос об утверждении аудитора общества. По причине не включения названного вопроса в повестку дня общего собрания акционеров ОАО «Арсеньевский маслодельный завод», аудитор общества решением общего собрания акционеров ОАО «Арсеньевский маслодельный завод» состоявшимся 28 марта 2008 года, не утвержден. В нарушение ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ «О бухгалтерском учете» от 21.11.96 г. N 129-ФЗ, определяющей, что акционерные общества открытого типа, обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июня года, следующего за отчетным и в нарушение п. 1 ст. 92 ФЗ РФ «Об акционерных обществах», согласно которому открытое общество обязано раскрывать годовой отчет общества и годовую бухгалтерскую отчетность - годовая бухгалтерская отчетность ОАО «Арсеньевский маслодельный завод» генеральным директором ОАО «Арсеньевский маслодельный завод» Степановой Л.М. не публикуется, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Степановой Л.М. своих должностных обязанностей. По материалам проверки в совет директоров ОАО «Арсеньевский маслодельный завод 11.04.2008 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об акционерных обществах и рынке ценных бумаг, которое рассмотрено и удовлетворено. Проведенной в ОАО «Арсеньевский мясокомбинат» проверкой установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ «О бухгалтерском учете» от 21.11.96 г. N 129-ФЗ, определяющей, что акционерные общества открытого типа, обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 1 июня года, следующего за отчетным и в соответствии с п. 1 ст. 92 ФЗ РФ «Об акционерных обществах», согласно которому открытое общество обязано раскрывать годовой отчет общества и годовую бухгалтерскую отчетность. Однако годовая бухгалтерская отчетность ОАО «Арсеньевский мясокомбинат» не публикуется. По материалам проверки и.о. генерального директора ОАО «Арсеньевский мясокомбинат» Финаев Р.Н. 11.04.2008 года предостережен о недопустимости нарушения закона.

 

Прокуратурой района проведена проверка целевого использования средств местного бюджета, выделяемых на цели обеспечения пожарной безопасности в муниципальных учреждениях образования, а также исполнения ответственными должностными лицами органов местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства о пожарной безопасности при формировании бюджетов. Проверкой установлено, что Администрация муниципального образования Арсеньевский район является учредителем 14 муниципальных образовательных учреждений среднего и основного общего образования и 8 учреждений дошкольного образования. Проводимые в 2006-2007 годах, органами Государственного пожарного надзора проверки названных учреждений показали, что в них повсеместно допускаются нарушений Правил и норм пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью воспитывающихся и обучающихся в них несовершеннолетних. Так, в нарушение п.п. 36 и 53 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313 и п. 38 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315 в МОУ «Голубоченская ООШ», МОУ «Стрикинская СОШ», МОУ «Рахлеевская ООШ», МОУ «Белоколодезская ООШ» отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация, огнезащитная обработка деревянных конструкций помещений образовательных учреждений, для отделки и обработки стен помещений применялась масляная краска. В нарушение п. 36 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313 и п. 38 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315 в МОУ «Манаенская ООШ», МОУ «Кузьменская ООШ», МОУ «Ясенковская ООШ», МОУ «Истинская ООШ» отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация, огнезащитная обработка деревянных конструкций помещений образовательных учреждений. В МОУ «Первомайская СОШ» в нарушение п.53 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313 и п. 38 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315 отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация, на пути эвакуации людей применялась масляная краска. В нарушение п. 38 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315 в МОУ «Варваринская ООШ», МОУ «Литвиновская ООШ» МОУ «Пристанционная СОШ», МОУ «Меркуловская ООШ» отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация. Подобные нарушения допускались также муниципальными образовательными учреждениями дополнительного и дошкольного образования. При таких обстоятельствах не исполнялись требования ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» обязывающей руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Названные нарушения имели место в 2006 и 2007 годах вследствие недостаточного финансирования образовательных учреждений района и из бюджета муниципального образования Арсеньевский район, т.к. расходование бюджетными учреждениями денежных средств было ограничено сметой доходов и расходов этих учреждений. По материалам указанной проверки главе администрации района и в Собрание представителей муниципального образования Арсеньевский район 08.02.2008 года внесены представления об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности, которые рассмотрены. По результатам рассмотрения представлений в феврале 2008 года установлены автоматические пожарные сигнализации в МОУ «Истинская МОШ» и МОУ «Манаенская СОШ», из местного бюджета на эти цели было выделено 70,0 тыс. рублей. Подготовлена проектно-сметная документация на установку автоматической пожарной сигнализации в МОУ Белоколодезская СОШ», МОУ «Ясенковская ООШ», МОУ «Кузьменская СОШ», МОУ «Литвиновская ООШ», МОУ Меркуловская ООШ» и МОУ «Голубоченская ООШ» на сумму 594 тыс. рублей. Однако до настоящего времени требования пожарной безопасности выполнены не во всех образовательных учреждениях района. В связи с чем, 30.05.2008 года прокуратурой района в суд направлено 4 исковых заявления о понуждении администрации муниципального образования Арсеньевский район выполнить требования пожарной безопасности в МОУ «Стрикинская СОШ», МОУ «Кузьменская СОШ», МДОУ детский сад №1 «Одуванчик» и МДОУ детский сад №2 «Улыбка». Исковые заявления находятся на рассмотрении. Кроме этого в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности ИП Федотовой О.А. установлено, что индивидуальный предприниматель Федотова О.А. в соответствии с договором субаренды №12/11/2007 года заключенного 12.11.2007 года предоставила ООО «Валенсия» в субаренду аренду нежилого помещения, которое ООО «Валенсия» использует в качестве зала игровых автоматов, общей площадью 154 кв. м. расположенного по адресу 301510, Тульская область, п. Арсеньево, ул. Бандикова, д. 58. 12.11.2007 года между индивидуальным предпринимателем Федотовой О.А. и ООО «Валенсия» заключено дополнительное соглашение к указанному договору субаренды недвижимого имущества, согласно п. 2 которого на Федотову О.А. возложена ответственность за обеспечение в указанном нежилом помещении требований пожарной безопасности. Согласно акта №70, проверки соблюдения требований пожарной безопасности, составленного инспектором отделения государственного пожарного надзора Арсеньевского района 18.04.2008 года в период с 11-20 до 12-50 часов нежилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, п. Арсеньево, ул. Бандикова, д. 58 и используемое в качестве зала игровых автоматов, в нарушение п. 9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации» (НПБ 110-03)», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение п. 51 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, эвакуационные выходы в названном нежилом помещении не обозначены стандартными знаками. По материалам проверки в отношении Федотовой О. А. прокуратурой района возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, т.е. нарушение требований пожарной безопасности. По результатам рассмотрения постановления Федотова О.А. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1500 рублей. Прокурор района старший советник юстиции Н.В.Деева Прокуратурой района проведена проверка целевого использования средств местного бюджета, выделяемых на цели обеспечения пожарной безопасности в муниципальных учреждениях образования, а также исполнения ответственными должностными лицами органов местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства о пожарной безопасности при формировании бюджетов. Проверкой установлено, что Администрация муниципального образования Арсеньевский район является учредителем 14 муниципальных образовательных учреждений среднего и основного общего образования и 8 учреждений дошкольного образования. Проводимые в 2006-2007 годах, органами Государственного пожарного надзора проверки названных учреждений показали, что в них повсеместно допускаются нарушений Правил и норм пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью воспитывающихся и обучающихся в них несовершеннолетних. Так, в нарушение п.п. 36 и 53 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313 и п. 38 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315 в МОУ «Голубоченская ООШ», МОУ «Стрикинская СОШ», МОУ «Рахлеевская ООШ», МОУ «Белоколодезская ООШ» отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация, огнезащитная обработка деревянных конструкций помещений образовательных учреждений, для отделки и обработки стен помещений применялась масляная краска. В нарушение п. 36 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313 и п. 38 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315 в МОУ «Манаенская ООШ», МОУ «Кузьменская ООШ», МОУ «Ясенковская ООШ», МОУ «Истинская ООШ» отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация, огнезащитная обработка деревянных конструкций помещений образовательных учреждений. В МОУ «Первомайская СОШ» в нарушение п.53 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313 и п. 38 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315 отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация, на пути эвакуации людей применялась масляная краска. В нарушение п. 38 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315 в МОУ «Варваринская ООШ», МОУ «Литвиновская ООШ» МОУ «Пристанционная СОШ», МОУ «Меркуловская ООШ» отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация. Подобные нарушения допускались также муниципальными образовательными учреждениями дополнительного и дошкольного образования. При таких обстоятельствах не исполнялись требования ст. 37 ФЗ РФ «О пожарной безопасности» обязывающей руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Названные нарушения имели место в 2006 и 2007 годах вследствие недостаточного финансирования образовательных учреждений района и из бюджета муниципального образования Арсеньевский район, т.к. расходование бюджетными учреждениями денежных средств было ограничено сметой доходов и расходов этих учреждений. По материалам указанной проверки главе администрации района и в Собрание представителей муниципального образования Арсеньевский район 08.02.2008 года внесены представления об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности, которые рассмотрены. По результатам рассмотрения представлений в феврале 2008 года установлены автоматические пожарные сигнализации в МОУ «Истинская МОШ» и МОУ «Манаенская СОШ», из местного бюджета на эти цели было выделено 70,0 тыс. рублей. Подготовлена проектно-сметная документация на установку автоматической пожарной сигнализации в МОУ Белоколодезская СОШ», МОУ «Ясенковская ООШ», МОУ «Кузьменская СОШ», МОУ «Литвиновская ООШ», МОУ Меркуловская ООШ» и МОУ «Голубоченская ООШ» на сумму 594 тыс. рублей. Однако до настоящего времени требования пожарной безопасности выполнены не во всех образовательных учреждениях района. В связи с чем, 30.05.2008 года прокуратурой района в суд направлено 4 исковых заявления о понуждении администрации муниципального образования Арсеньевский район выполнить требования пожарной безопасности в МОУ «Стрикинская СОШ», МОУ «Кузьменская СОШ», МДОУ детский сад №1 «Одуванчик» и МДОУ детский сад №2 «Улыбка». Исковые заявления находятся на рассмотрении. Кроме этого в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности ИП Федотовой О.А. установлено, что индивидуальный предприниматель Федотова О.А. в соответствии с договором субаренды №12/11/2007 года заключенного 12.11.2007 года предоставила ООО «Валенсия» в субаренду аренду нежилого помещения, которое ООО «Валенсия» использует в качестве зала игровых автоматов, общей площадью 154 кв. м. расположенного по адресу 301510, Тульская область, п. Арсеньево, ул. Бандикова, д. 58. 12.11.2007 года между индивидуальным предпринимателем Федотовой О.А. и ООО «Валенсия» заключено дополнительное соглашение к указанному договору субаренды недвижимого имущества, согласно п. 2 которого на Федотову О.А. возложена ответственность за обеспечение в указанном нежилом помещении требований пожарной безопасности. Согласно акта №70, проверки соблюдения требований пожарной безопасности, составленного инспектором отделения государственного пожарного надзора Арсеньевского района 18.04.2008 года в период с 11-20 до 12-50 часов нежилое помещение, расположенное по адресу: Тульская область, п. Арсеньево, ул. Бандикова, д. 58 и используемое в качестве зала игровых автоматов, в нарушение п. 9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации» (НПБ 110-03)», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. В нарушение п. 51 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. №313, эвакуационные выходы в названном нежилом помещении не обозначены стандартными знаками. По материалам проверки в отношении Федотовой О. А. прокуратурой района возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, т.е. нарушение требований пожарной безопасности. По результатам рассмотрения постановления Федотова О.А. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1500 рублей. Прокурор района старший советник юстиции Н.В.Деева

 

ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА о результатах проверки исполнения законодательства о межнациональных и конфессиональных отношениях

 

1. В сфере соблюдения федерального законодательства о противодействии экстремизму и иным нарушениям расового, национального и религиозного равноправия граждан. В муниципальном образовании Арсеньевский район национальный состав населения представлен в основном гражданами русской национальности. Другие национальности от общей численности населения составляют 5,4 %, значительная часть в этом количестве – украинцы и армяне. Администрацией муниципального образования Арсеньевский район проводится анализ состояния межнациональных и конфессиональных отношений и направляется соответствующая информация в управление по развитию местного самоуправления аппарата администрации Тульской области. При анализе состояния межнациональных и конфессиональных отношений администрация района взаимодействует с ОВД по МО Арсеньевский район путем получения необходимой для анализа информации в указанной сфере. Ситуация в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования Арсеньевский район характеризуется как удовлетворительная. В муниципальном образовании нет национальных общественных объединений. Фактов проявления национального экстремизма, конфликтов на национальной почве не было. Массовые мероприятия, связанные с межнациональными и межконфессиональными противоречиями, не проводились. В обращениях граждан, поступающих в администрацию муниципального образования Арсеньевский район, проблем межнациональных отношений не поднималось. Финансовые средства на профилактику экстремизма муниципальному образованию Арсеньевский район из бюджета области в 2007 и истекшем периоде 2008 года не выделялись. Бюджетом муниципального образования Арсеньевский район выделение денежных средств на указанные цели не предусмотрено Представители других национальностей принимают активное участие в решении вопросов социально – экономического развития района, в его общественно – политической и культурной жизни. В представительных органах местного самоуправления поселений и района 4% от общей численности депутатов составляют граждане других, кроме русских, национальностей. Проблем с использованием национальных языков не возникало. В деятельности средств массовой информации, освещающих общественную жизнь района фактов опубликования тенденциозной и провокационной информации на темы межнациональных и межконфессиональных отношений, толерантности, национализма, ксенофобии и экстремизма не выявлено. Соответствующих материалов в прокуратуру района не поступало. 13.08.2007 года в администрации муниципального образования Арсеньевский район проведено совещание о состоянии межнациональных отношений в Арсеньевском районе и мерах по предотвращению экстремистских проявлений, фактов межнациональной нетерпимости и розни» с участием представителей органов местного самоуправления района и поселений, отделения ФСБ, ОВД по МО Арсеньевский район, прокуратуры района, граждан различных национальностей, проживающих на территории района. По итогам совещания выработаны предложения, направленные на сохранение стабильной обстановки, дальнейшего укрепления межнациональных отношений. Общественных и религиозных объединений, некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций на территории муниципального образования Арсеньевский район нет. В деятельности средств массовой информации: газеты «Арсеньевские вести» и Арсеньевского районного радио нарушений требований ст. 1 ФЗ РФ «О противодействии экстремисткой деятельности» в 2007 году и истекшем периоде 2007 года не выявлялось. На территории района действует ОАО «Арсеньевская типография», в перечне печатной продукции, издаваемой обществом печатных материалов, содержащих национальные, религиозные идеи, попадающие под признаки экстремизма не выявлено. Прокуратурой района в 2007 году и 1 квартале 2008 года проверки в данной области правоотношений не проводились. Жалоб и обращений граждан, юридических лиц, органов местного самоуправления и органов государственной власти на деятельность общественных и религиозных организаций, средств массовой информации, иных организаций и физических лиц, направленную на возбуждение расовой, национальной и религиозной розни, пропаганду исключительности и превосходства граждан по признаку их отношения к расе, национальности, либо религии в 2007 году и 1 квартале 2008 года в правоохранительные органы района не поступало. Руководители общественных или религиозных объединений, руководители иных организаций, а также другие соответствующие лицам о недопустимости осуществления деятельности связанной с нарушением национального, расового или религиозного равноправия прокуратурой района не предостерегались. Публичных мероприятий (собраний, митингов, шествий), связанных с межнациональными и межконфессиональными противоречиями в 2007 году и истекшем периоде 2008 года на территории муниципального образования Арсеньевский район не проводились. Нарушений требований законодательства в части постановки временно проживающих или временно пребывающих на территории района иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет по месту их проживания или временного пребывания в деятельности территориального пункта Управления федеральной миграционной службы по Тульской области в Арсеньевском районе, а также нарушений Правил миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в деятельности Арсеньевского отделения почтовой связи в ходе проверки не выявлено. В 2007 году в территориальный пункт УФМС России по Тульской области в Арсеньевском районе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации обратилось 30 иностранных граждан и лиц без гражданства в истекшем периоде 2008 года 31. С заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства в территориальный пункт УФМС России по Тульской области в Арсеньевском районе в 2007 году не обращались. В истекшем периоде 2008 года принято 1 заявление о выдаче вида на жительство. Проверки в отношении указанных граждан проведены в установленные сроки. Фактов незаконной выдачи паспортов иностранным гражданам, являющимися в последствии участниками экстремистках сообществ либо совершившим данные правонарушения, а также фактов публикации в средствах массовой информации о предоставлении коммерческих услуг по оформлению документов иностранным и российским гражданам в 2007 году и истекшем периоде 2008 года не выявлялось. Нарушений требований законодательства при предоставлении российскими гражданами жилья внаем иностранным гражданам, в том числе жителям СНГ в указанный период не выявлялось. В 2007 году за нарушение режима пребывания в Российской Федерации к административной ответственности привлечено 46 иностранных граждан, в отношении 12 из них приняты решения о наложении административных штрафов с административным выдворением. За истекший период 2008 года за нарушение режима пребывания в Российской Федерации к административной ответственности привлечено 5 иностранных граждан и лиц без гражданства. За ненадлежащее исполнение обязанностей, связанных с соблюдением условий пребывания иностранных граждан в РФ в 2007 году к административной ответственности по ст. 18.9, 18.17 и 18.15 КоАП РФ привлечено 6 граждан, в истекшем периоде 2008 года 9. Случаев приобретения иностранными гражданами жилых помещений и последующей регистрации в них большего количества проживающих в рассматриваемый период не было. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 20.2, 20.3, 20.29 КоАП РФ в 2007 году и истекшем периоде 2008 года не возбуждались.

2. Соответствие федеральному законодательству изданных органами местного самоуправления, их должностными лицами нормативно-правовых актов, в сфере межнациональных и конфессиональных отношений, в том числе профилактики этих нарушений. Нормативных правовых актов, а также муниципальных программ в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений органами местного самоуправления муниципального образования Арсеньевский район и органами местного самоуправления поселений не принималось. Нарушений требований законодательства при регистрации уставом муниципальных образований не выявлено.

3. В сфере надзора за процессуальной деятельностью правоохранительных органов. Во исполнение законодательства об экстремизме и межнациональных отношениях между правоохранительными органами, в частности Суворовским отделением УФСБ по Тульской области и ОВД по муниципальному образованию Арсеньевский район налажен постоянный обмен информацией. В связи с принятием Федерального закона от 27. 07. 2006 года № 148-ФЗ « О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в ОВД по муниципальному образованию Арсеньевский район составлен план мероприятий по противодействию экстремизму и нарушениям равноправия граждан по признаку национальности, расы или отношения к религии, который предусматривает выявление лиц, замышляющих совершение террористических актов, экстремистских акций и провокационных действий, в том числе, на объектах торговли в учебных заведениях, а также в иных местах массового пребывания граждан; граждан; обеспечение изучение диаспор, их культурных центров, общественных организаций и т. д. В результате организованного межведомственного взаимодействия и взаимного информирования своевременно ориентируется личный состав ОВД и общественность на выявление лиц, в том числе среди вновь прибывших с территорий бывшего СССР и из дальнего зарубежья, вынашивающих намерения совершить преступление экстремистской направленности, взяты на особый контроль граждане, проводятся рейды по проверке мест концентрации молодежи с целью выявления групп экстремистской направленности и т. п. Прокуратурой района по координации деятельности правоохранительных органов по противодействию экстремизму и нарушениям равноправия граждан по признаку национальности, расы или отношения к религии в октябре 2007 года проведено координационное совещание о состоянии и мерах по улучшению работы правоохранительных органов района на данном направлении, при осуществлении надзора за законностью разрешения сообщений о преступлениях, соблюдения федерального законодательства органами предварительного следствия по каждому конкретному уголовному делу, по которому потерпевшими или подозреваемыми либо обвиняемые являются лицами разной национальности или вероисповедания проводится проверка на наличие национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды. В связи с тем, что на территории района не зарегистрировано лиц, являющихся участниками экстремистских сообществ, ответить на вопрос о соответствии требованиям Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» организации оперативно-розыскных мероприятий по документированию преступной деятельности указанной категории граждан не представляется возможным. В анализируемом периоде на территории района не совершались правонарушения в сфере национальных отношений и иные проявления экстремизма, однако является ли данное обстоятельство результатом эффективности профилактических мероприятий, ответить не представляется возможным. В ОВД по муниципальному образованию Арсеньевский район организационный комитет либо иной орган по профилактике подобных правонарушений не создан. Мероприятия, направленные на предупреждение и пресечение экстремизма и правонарушений в сфере межнациональных отношений планируются в плане работы отдела внутренних дел и его подразделений. Вопросы, связанные с противодействием указанным нарушениям законодательства, рассматриваются на оперативных совещаниях при начальнике ОВД, а также при начальниках криминальной милиции и милиции общественной безопасности. В ходе проведения профилактических мероприятий не выявлялись формирования граждан, склонных к совершению преступлений экстремистской направленности и связанных с нарушением национального, расового или религиозного равноправия граждан. В связи с отсутствием указанных формирований и граждан материалы о их противоправной деятельности не накапливались, индивидуальная профилактическая работа с ними не велась. Отделом внутренних дел не направляется информация для рассмотрения вопросов об объявлении предостережения, вынесения предупреждения, обращения для приостановления деятельности формирования и т. д. в связи с отсутствием таковых. Уголовные дела о преступлениях экстремисткой направленности, предусмотренных ст.ст. 136, 141, 148, 149, 208, 212, 213, 277, 278, 280, 282.1, 282.2, 239 УК РФ, а также ст.ст. 105, 111, 112, 117, 214, 243 и 244 совершенных по мотивам национальной, расовой, религиозной ненависти или вражды в 2007 году и истекшем периоде 2008 года не возбуждались и не прекращались, судом не рассматривались. В 2007 году возбуждено 1 уголовное дело №07-2-009-07 по ст. 319 и ч. 1 ч. ст. 318 УК РФ, в отношении лица без гражданства Сафронкина Алексея Васильевичем, а именно 16.12.2006 года в 22-30 часов в доме культуры села Белый Колодезь Арсеньевского района Тульской области участковый уполномоченный Арсеньевского РОВД, лейтенант милиции Ключников А.В. исполняя свои должностные обязанности, пресекая правонарушение, потребовал прекратить Сафронкина А.В. и других лиц распитие спиртного в общественном месте. Сафронкин А.В. достоверно зная, что Ключников А.В. исполняет свои должностные обязанности и является представителем власти в присутствии посторонних лиц публично оскорбил участкового уполномоченного Арсеньевского РОВД лейтенанта милиции Ключникова А.В., заявив: «Козел, тебе больше всех надо?» и выражался нецензурной бранью в адрес Ключникова А.В., в 0-55 часов на улице возле дома культуры в с. Белый Колодезь Арсеньевского района Тульской области, когда Сафронкина А.В., помещали в дежурную автомашину, он продолжал публично оскорблять участкового уполномоченного Ключникова А.В., выражаясь в его адрес нецензурной бранью. 16.12.2006 года в 22-30 часов в доме культуры села Белый Колодезь Арсеньевского района Тульской области участковый уполномоченный Арсеньевского РОВД лейтенант милиции Ключникова А.В., исполняя свои должностные обязанности, пресекая правонарушение, потребовал прекратить Сафронкина А.В. и других лиц распитие спиртного в общественном месте. Сафронкин А.В. не реагировал, тогда Ключников А.В. вызвал наряд милиции. 17.12.2006 года в 0-35 часов Сафронкин А.В., увидев прибывших работников милиции, достоверно зная, что Ключников А.В. исполняет свои должностные обязанности и является представителем власти, высказал угрозу применения насилия к участковому уполномоченному Арсеньевского РОВД Ключникову А.В., заявив: «Ну что, Ментов вызвал. Я тебя порву». 17.12.2006 года в 0-55 часов на улице возле дома культуры в с. Белый Колодезь Арсеньевского района Тульской области, когда Сафронкина А.В., помещали в дежурную автомашину, он вновь угрожая применить насилие к Ключникову А.В., исполнявшему свои должностные обязанности, сказал: «Тебе больше не жить». Приговором Арсеньевского района суда Тульской области от 06.06.2007 года Сафронки А.В. осужден по ст. 319 УК РФ к 6 месяцам исправительных работ с удержанием из заработка 5 процентов в доход государства ежемесячно и по ч. 1 ст. 318, УК РФ к 2 годам 3 месяцам лишения свободы, на основании ч. 2 ст. 69 УК РФ по совокупности преступлений наказание назначено путем поглощения менее строгого наказания более строгим в виде лишения свободы сроком на 2 года и три месяца, на основании ст. 74 ч.5 УК РФ отменено условное осуждение по приговору Арсеньевского районного суда от 27.04.2006 года, в соответствии со ст. 70 УК РФ окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года и 8 месяцев в исправительной колонии общего режима. В истекшем периоде 2008 году уголовные дела в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не возбуждались. В 2007 году уголовные дела о преступлениях, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не возбуждались. В истекшем периоде 2008 года уголовные дела о преступлениях, совершенных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не возбуждались. Уголовные дела, совершенные из экстремистских побуждений, а также по фактам незаконного документирования иностранных граждан и лиц без гражданства и дел, связанных с организацией незаконной миграции в 2007 году и истекшем периоде 2008 года не возбуждалось.

4. Практика реализации полномочий по обращению в суды с гражданскими исками. В 2007 году и истекшем периоде 2008 года исков и заявлений в связи с нарушением законодательства об экстремизме и иными нарушениями национального расового и религиозного равноправия граждан прокуратурой района в суд не предъявлялось. Гражданские дела названной категории, а также гражданские дела по заявлениям о ликвидации общественных и религиозных объединений в связи с нарушением указанного законодательства судом не рассматривались.

5. В сфере уголовного судопроизводства. Уголовные дела о преступлениях связанных с нарушением законодательства об экстремизме и иными нарушениями национального расового и религиозного равноправия граждан в 2007 году и истекшем периоде 2008 года судом не рассматривалось.

6. Соблюдение законодательства о несовершеннолетних и молодежи. 1. Муниципальная программа по профилактике экстремизма в молодежной среде органами местного самоуправления муниципального образования Арсеньевский район не принята. Решением Собрания представителей муниципального образования Арсеньевский район от 25.12.007 года №27/313 утверждена муниципальная целевая программа «Молодежь Арсеньевского района» на 2008-2011 годы». Целю названной программы признано создание условий для вовлечения молодежи в общественную социально – экономическую, политическую и культурную жизнь района и области. Развитие созидательной активности молодежи, реализация потенциала молодежи в интересах района. Повышение уровня гражданско-патриотического сознания и поведения молодежи. Поддержка молодежных и детских общественных организаций. Формирование здорового образа молодежи. Воспитание и творческое развитие молодежи района. Объем финансирования программы из бюджета района составляет 293,2 тыс. рублей. В перечень мероприятий и работ по реализации программы включены: организация летнего отдыха детей в профильных лагерях Тульской области и ВДЦ «Орленок», организация и проведение для детей молодежи мероприятий патриотической направленности (военно-спортивная игра «Зарница», конкурс патриотической песни и др.), проведение социологических исследований по различным проблемам молодежи района, организация оказания бесплатной юридической помощи, методическая подготовка волонтеров из молодежи для профилактики негативных явлений в молодежной среде, проведение районных мероприятий, направленных на профилактику негативных явлений среди молодежи и др. 2. Постановлением главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 06.02.2007 года №37 утверждены комплексные мероприятия профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних Арсеньевского района на 2007-2009 годы. Названными мероприятиями предусмотрено: проведение поквартирных подворных обходов, регулярных рейдов по местам массового пребывания молодежи, проведение комплексной межведомственной операции «Подросток», «Беспризорник» и «Семья», создание оперативных групп по предупреждению безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних и предотвращению правонарушений в молодежной среде, оказание содействия во временной и постоянной занятости подростков в период каникул и свободное от учебы время, путем организации дополнительных рабочих мест, психологическое обследование детей с асоциальным поведением, проведение комплексных оздоровительных физкультурно-спортивных мероприятий, оказание содействия в организации оздоровления детей из семей, находящихся в социально опасном положении и другое. В проведении названных мероприятий задействованы ОВД по МО Арсеньевский район, комитет образования администрации муниципального образования Арсеньевский район, Арсеньевский отдел управления социальной защиты, МУЗ «Арсеньевская ЦРБ», образовательные учреждения. Состояние проводимой в районе работы следует признать удовлетворительным, т.к. преступлений и административных правонарушений несовершеннолетними в указанной сфере не совершалось. В муниципальном образовании Арсеньевский район созданы детская общественная организация «Ювента», в состав которой входят 14 детских организаций, действующих при образовательных учреждениях района, и орлятский клуб «Альтаир» 3. Экстремистских группировок в Арсеньевском районе нет. 4. Занятия по религиозному и духовному воспитанию вне рамок образовательных программ с несовершеннолетними, обучающимися и воспитанниками в образовательных учреждениях района не проводятся. 5. Религиозных образовательных учреждений в муниципальном образовании Арсеньевский район нет. 6. В комитете образования администрации муниципального образования Арсеньевский район, в действующих на территории района муниципальных образовательных учреждениях религиозные объединения не созданы. Фактов, свидетельствующих об участии нетрадиционных для России религиозных и общественных организаций и объединений не было. 7. В прокуратуру района и органы местного самоуправления муниципального образования Арсеньевский район жалоб и обращений граждан о фактах вовлечения несовершеннолетних в религиозные и общественные объединения не поступало. 8. По результатам проведенных прокуратурой район проверок образовательных учреждений на предмет их защищенности от экстремистках и террористических проявлений нарушений требований законодательства не выявлялось.

7. Соблюдение федерального законодательства о противодействии экстремизму и иным нарушениям расового, национального и религиозного равноправия граждан средствами массовой информации, а также при размещении материалов в глобальной телекоммуникационной сети Интернет. Жалоб и обращений на деятельность средств массовой информации, а также в связи с публикациями в сети Интернет и в средствах массовой информации в 2007 году и истекшем периоде 2008 года в прокуратуру района не поступало. Разъяснение законодательства и освещение результатов надзорной деятельности по анализируемым вопросам прокуратурой района осуществляется в газете «Арсеньевские вести», путем выступления на районном радио «Говорит Арсеньево», а также в трудовых коллективах и образовательных учреждениях. На территории района зарегистрированы следующие средства массовой информации: газета «Арсеньевские вести» и районное радио при администрации района «Говорит Арсеньево». Нарушений расового, национального и религиозного законодательства в деятельности названных средств массовой информации не выявлялось. В ходе проверки, проведенной в соответствии с планом работы Генеральной прокуратуры РФ в 4 квартале 2006 года нарушений требований законодательства выявлено не было. В 2007 году вопросы противодействия экстремизму и вопросы межнациональных отношений были предметом обсуждения 2 координационных совещаний правоохранительных органов. Постановлением координационного совещания руководителей правоохранительных органов от 18.06.2007 года ОВД по МО Арсеньевский район поручено отслеживать миграционный поток на территории района с целью сохранения стабильной обстановки на территории муниципального образования Арсеньевский район, исключения значительной концентрации иностранных граждан в одном населенном пункте, не нарушая при этом прав граждан. Постановлением от 19.10.2007 года создана межведомственная рабочая группа с целью обеспечения законности и противодействия террористической угрозе и экстремистским проявлениям в период подготовки и проведения выборов в Государственную Думу Федерального собрания РФ. Предложений по совершенствованию указанного законодательства, а также о необходимости создания и деятельности государственных федеральных и территориальных структур, в полномочия которых будут входить вопросы исполнения российского законодательства о межнациональных отношениях не имеется. Кроме этого, в связи с отсутствием в муниципальном образовании Арсеньевский район муниципальных программ в сфере противодействия экстремисткой деятельности и отсутствием финансирования в указанной сфере прокуратурой района решается вопрос о внесении в администрацию муниципального образования Арсеньевский район представления об устранении названных нарушений.

 

В истекшем периоде 2008 года прокуратурой района проводились проверки исполнения работодателями района трудового законодательства, в части обеспечения прав граждан на своевременное вознаграждение за труд. По результатам проверок 2 руководителей: ОАО «Арсеньевская типография» и ООО Межрайонная МТС Арсеньевская», допустившие нарушения сроков выплаты работникам этих предприятий заработной платы по постановлениям прокурора района, рассмотренным государственной инспекцией труда по Тульской области привлечены к административной ответственности в виде штрафов в сумме 1000 и 1100 рублей.

 

Прокуратура Арсеньевского района сообщает, что из органов статистики ежемесячно поступает информация о наличии задолженности по заработной плате на предприятиях района. Кроме этого, из Арсеньевского подразделения службы судебных приставов запрашивается информация о поступивших исполнительных документах на взыскание заработной платы. В налоговых органах запрашивается информация об организациях, учреждениях и предприятиях, несвоевременно перечисляющих налог на доходы физических лиц. По данным органов статистики по состоянию на 01.06.2008 года задолженности по заработной плате в предприятиях, учреждениях и организациях Арсеньевского района, предоставивших статистическую отчетность, не имеется. При этом по состоянию на 01.06.2006 года в муниципальном образовании Арсеньевский район не выплачена заработная плата работникам администрации муниципального образования Арсеньевский район за вторую половину апреля 2008 года в сумме 441 тыс. рублей и за первую половину мая 2008 года в сумме 370,8 тыс. рублей. За тот же период не выплачена заработная плата работникам муниципального учреждения здравоохранения «Арсеньевская центральная районная больница» в сумме 110,8 тыс. рублей, работникам муниципальных бюджетных учреждений культуры в сумме 12,6 тыс. рублей, работникам муниципальных бюджетных учреждений образования, кроме школ, в сумме 538,2 тыс. рублей. По данному факту прокуратурой района проводится проверка. За истекший период 2008 года в прокуратуру района поступило 2 заявления о невыплате расчета при увольнении работникам ОАО «Арсеньевская типография». Задолженность работникам ОАО «Арсеньевская типография» выплачена до принятия мер прокурорского реагирования. В отношении и.о. генерального директора ОАО «Арсеньевская типография» Насоновой Т.К. прокуратурой района возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, Насонова Т.К. привлечена к административной ответственности 30.04.2008 года в виде штрафа в сумме 1100 рублей, штраф уплачен 08.05.2008 года. В нарушение ст. 22 и ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ несвоевременно и не в полном объеме в марте 2008 года была выплачена заработная плата работникам ООО «Межрайонная МТС Арсеньевская», по материалам проверки в отношении директора общества Аршинова В.Ф. прокуратурой района возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, постановление рассмотрено, Аршинов В.Ф. привлечен к административной ответственности 05.05.2008 года в виде штрафа в сумме 1000 рублей, штраф уплачен 02.06.2008 года. В нарушение п. 2.1.2 Областного трехстороннего соглашения на 2007-2008 годы, которым установлен размер регионального минимума оплаты труда и ч. 8 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ, заработная плата работникам ООО «Первомайское» выплачивалось в размере ниже регионального прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Тульской области постановлением Администрации Тульской области от 18.02.2008 года №86, в сумме 3979 рублей. По материалам проверки в отношении ООО «Первомайское» прокуратурой района возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.31 КоАП РФ – нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению, которое рассмотрено, ООО «Первомайское» привлечено к административной ответственности 21.05.2008 года в виде штрафа в сумме 3000 рублей. По состоянию на 05.05.2008 года штраф не уплачен. Аналогичные нарушения были допущены МУП «Арсеньевское предприятие бытового обслуживания населения», работникам которого заработная плата также выплачивалось в размере ниже прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Тульской области постановлением Администрации Тульской области от 18.02.2008 года №86, в сумме 3979 рублей. По материалам проверки в отношении Арсеньевское МУП БОН прокуратурой района возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.31 КоАП РФ – нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению, которое рассмотрено, Арсеньевское МУП БОН привлечено к административной ответственности 21.05.2008 года в виде штрафа в сумме 3000 рублей, Штраф уплачен 21.05.2008 года. По результатам проверки в Арсеньевском МУП БОН главе администрации муниципального образования Арсеньевский район 12.05.2008 года внесено представление об устранении причин и условий, способствующих нарушению трудовых прав граждан, которое находится на рассмотрении. Кроме этого проверкой проведенной в ООО «Красный богатырь» установлено, что в нарушение ст. 241, 248 Трудового кодекса РФ приказом директора ООО «Красный богатырь» от 22.03.2006 года №8 из заработной платы водителя общества Мельникова В.В. была удержана восстановительная стоимость кабины автомобиля ГАЗ – 53 «б» в сумме 23000 рублей, что превышает его среднемесячный заработок в размере 4000 рублей. Приказ директора ООО «Красный богатырь» опротестован прокуратурой района. Протест удовлетворен, незаконный приказ отменен. Фактов невыплаты заработной платы работникам предприятий, находящихся в ведомственном подчинении федеральных органов государственной власти не выявлено. Нарушений требований закона, а также фактов волокиты при исполнении судебными приставами – исполнителями судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате не выявлено. Исковых заявлений в интересах граждан о взыскании заработной платы прокуратурой района в 2008 году в суд не направлялось. Проверок в порядке ст. ст. 144-145 УПК РФ в связи с невыплатой заработной платы не проводилось. В части соблюдения законодательства о соблюдении прав граждан на социальное обеспечение сообщаю следующее. Индивидуальными предпринимателями Рыбалкиной Г.С. и Мармуровым С.Г., прекратившими индивидуальную предпринимательскую деятельность не выполнялись обязательства по уплате по уплате обязательных страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. По результатам проверки прокуратурой района в суд направлено 2 исковых заявления о взыскании с Мармурова С.Г. задолженности по уплате обязательных страховых взносов в сумме 865 рублей, с Рыбалкиной Г.С. в сумме 563 рублей. Проведенной прокуратурой района проверкой в ГП «Центральная районная аптека №24», установлено, что аптечным учреждением не был организован надлежащим образом учет поступающих рецептов. Имели место случаи, выдачи льготных лекарственных средств по рецептам по истечении 10 дневого срока с даты их выписки, при этом в аптечном учреждении не организовано отсроченное обслуживание граждан по таким рецептам. В виду этого не во всех случаях граждане своевременно обеспечиваются бесплатными лекарственными средствами. Так в январе 2007 года по истечении 10 дневного срока со дня выписки рецепта были обеспечены лекарственными средствами граждане Ключников А.К., Паршин П.В., Поляничева Н.В. Лелейкина А.М., Шумова Л.П. включенные в регистр федеральных льготников. Кроме этого не представилось возможным установить срок обслуживания льготной категории граждан, имеющих право на дополнительное лекарственное обеспечение по рецептам врача в феврале и марте 2008 года, т.к. учет отпуска лекарственных средств в этот период не велся. При этом в ноябре 2007 года, по результатам проведенной прокуратурой района проверки директору ГП ЦРА №24 было внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными средствами, в котором указывалось на аналогичные нарушения. Однако реальных мер для их устранения не принято, в связи с чем нарушения продолжают иметь место. Причинами названных нарушений стало ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами ГП ЦРА №24. По результатам проверки директору ГП ЦРА №24 14.03.2008 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными средствами, которое находится на рассмотрении.

 

О результатах работы прокуратуры Арсеньевского по надзору за соблюдением социальных прав граждан за первое полугодие 2008 года

 

Прокуратура Арсеньевского района сообщает, что за истекший период 2008 года обращений граждан о непредоставлении мер социальной поддержки и других нарушениях социальных прав в прокуратуру района не поступало. В Арсеньевский районный суд и судебный участок №5 Арсеньевского района заявлений граждан о нарушении Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ также не поступало. Уголовных дел данной категории в производстве органов следствия прокуратуры и РОВД нет. Актов прокурорского реагирования о приведении в соответствие с требованиями федеральных законов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления в истекшем периоде 2008 года не вносилось, заявлений в суд не направлялось. Обращений граждан в связи с нарушением их прав и законных интересов в следствие принятия не соответствующих законодательству НПА и непринятия таких актов, направленных на реализацию вышеназванного закона в прокуратуру района не поступало. Проведенной прокуратурой района проверкой в ГП «Центральная районная аптека №24», установлено, что аптечным учреждением не был организован надлежащим образом учет поступающих рецептов. Имели место случаи, выдачи льготных лекарственных средств по рецептам по истечении 10 дневого срока с даты их выписки, при этом в аптечном учреждении не организовано отсроченное обслуживание граждан по таким рецептам. В виду этого не во всех случаях граждане своевременно обеспечиваются бесплатными лекарственными средствами. Так в январе 2007 года по истечении 10 дневного срока со дня выписки рецепта были обеспечены лекарственными средствами граждане Ключников А.К., Паршин П.В., Поляничева Н.В. Лелейкина А.М., Шумова Л.П. включенные в регистр федеральных льготников. Кроме этого не представилось возможным установить срок обслуживания льготной категории граждан, имеющих право на дополнительное лекарственное обеспечение по рецептам врача в феврале и марте 2008 года, т.к. учет отпуска лекарственных средств в этот период не велся. При этом в ноябре 2007 года, по результатам проведенной прокуратурой района проверки директору ГП ЦРА №24 было внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными средствами, в котором указывалось на аналогичные нарушения. Однако реальных мер для их устранения не принято, в связи с чем нарушения продолжают иметь место. Причинами названных нарушений стало ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должностными лицами ГП ЦРА №24. По результатам проверки директору ГП ЦРА №24 14.03.2008 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении отдельных категорий граждан лекарственными средствами, которое рассмотрено и удовлетворено. Проведенной во втором квартале 2008 года в Арсеньевском МУПКХ проверкой установлено, что в нарушение ст. 6, п. 1 ст. 7 и ст. 14 ФЗ РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Арсеньевское МУПКХ не исполняет обязательства по уплате в бюджет Пенсионного фонда РФ страховых взносов на работающих на предприятии лиц за 2007 год в сумме: 684252 рублей на страховую часть пенсий и 35474 рубля на накопительную часть. Таким образом, не исполняя обязанности страхователя по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, предприятием допущены нарушения пенсионных прав работников, связанных с назначением, перерасчетом трудовых пенсий, а также с инвестированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии» от 24.07.2002 года №111-ФЗ. По результатам проверки директору Арсеньевского МУПКХ 15.05.2008 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об обязательном пенсионном страховании, которое находится на рассмотрении. Кроме этого во втором квартале 2008 года прокуратурой района проверена законность решений должностных лиц отдела Пенсионного фонда РФ в Арсеньевском районе Тульской области об отказе в предоставлении ЕДВ гражданам, перечисленным в ч. 2 ст. 21 ФЗ РФ «О ветеранах». Проверкой установлено, что решений об отказе в предоставлении ЕДВ указанной категории граждан Арсеньевским отделом ПФ РФ не принималось. Случаев уменьшения совокупного объема льгот и выплат, предоставляемых отдельным категориям граждан в натуральной форме до 31.12.2004 года, а также ухудшения условий их предоставления в рассматриваемом периоде не выявлено. Прокурор района старший советник юстиции Н.В.Деева

 

Прокуратура Арсеньевского района сообщает следующее. По постановлению прокурора Арсеньевского района от 14.04.2008 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора ОАО «Арсеньевская типография» Насовновой Т.К. за нарушение сроков выплаты заработной платы, Насонова Т.К. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1100 рублей. По постановлению прокурора Арсеньевского района от 16.04.2008 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора ООО «Межрайонная МТС Арсеньевская» Аршинова В.Ф. за нарушение сроков выплаты заработной платы, Аршинов В.Ф. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей. По постановлению прокурора района от 29.02.2008 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Арсеньевского муниципального казенного предприятия коммунального хозяйства, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации свалки твердых бытовых отходов, юридическое лицо Арсеньевское МКПКХ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей. По постановлениям прокурора района от 05.05.2008 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.31 КоАП РФ в отношении работодателей: Арсеньевского муниципального унитарного предприятия бытового обслуживания населения и ООО «Первомайское» допустивши нарушения Областного трехстороннего соглашения, в части установления размера заработной платы ниже регионального минимума оплаты труда, юридические лица Арсеньевское МУП БОН и ООО «Первомайское» привлечены к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей каждому. По постановлению прокурора района от 28.04.2008 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Федотовой О.А. за нарушение правил и норм пожарной безопасности в зале игровых автоматов, Федотова О.А. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1500 рублей. Постановление прокурора района от 18.04.2008 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ в отношении Гордеевой Л.В. по факту реализации ею спирта до настоящего времени не рассмотрено.

 

В 1 квартале 2008 года несовершеннолетние к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ не привлекались. Решений об отказе в возбуждении уголовных дел названной категории в отношении несовершеннолетних, а также о прекращении дел не принималось. К административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ несовершеннолетние в 1 квартале 2008 года не привлекались. Решений об отказе в возбуждении административного производства в связи с недостижением подростками возраста административной ответственности не принималось. За вовлечение несовершеннолетних в незаконный оборот наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ взрослые лица к уголовной и административной ответственности не привлекались.

 

ИНФОРМАЦИЯ о результатах работы прокуратуры Арсеньевского района по надзору за исполнением законодательства об отходах производства и потребления за первое полугодие 2008 года

 

В первом квартале 2008 года прокуратурой района совместно с заместителем начальника отдела надзора за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Тульской области Ермаковым М.В. проведена проверка исполнения Арсеньевским МУПКХ законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в части осуществления предприятием деятельности по эксплуатации, принадлежащей ему свалки бытовых отходов. Установлено, что при эксплуатации свалки бытовых отходов Арсеньевским МУПКХ не соблюдаются Санитарно – эпидемиологические правила и нормативы 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главных государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 года. А именно: территория размещения Арсеньевским муниципальным казенным предприятием коммунального хозяйства твердых бытовых отходов не зонирована; не проведена геологоразведка для выяснения высоты стояния грунтовых вод; участок для размещения отходов выбран без соответствующей предпроектной проработки и составления проекта; размещение отходов на территории участка осуществляется путем беспорядочного складирования их бульдозером, а не такими способами, как: размещение террасами, терриконами, грядами, в котлованах, в траншеях, в цистернах, в емкостях, накопителях, на картах, на платформах; вблизи участка нет источников водопользования; участок размещения предприятием отходов не огражден, не имеет обозначенных границ, не обвалован. По результатам проверки в отношении юридического лица Арсеньевского МУПКХ 28.02.2008 года прокуратурой района возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП, т.е. нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое рассмотрено, Арсеньевское МУПКХ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей. Кроме этого, в нарушение ч. 3 ст. 12 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» Арсеньевским МУПКХ не проводится мониторинг состояния окружающей природной среды. В нарушение ст. 26 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» производственный контроль за размещением отходов Арсеньевским МУПКХ не организован, о чем свидетельствует то обстоятельство, что завоз отходов на указанный участок осуществляется спонтанно, в результате загрузка участка осуществляется в любое время без учета специфики отходов, порядка и очередности заполнения. В нарушение ч.ч. 1 и 2 ст. 19 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» Арсеньевским МУПКХ не представлены в Управление по техническому и экологическому надзору Роспотребнадзора по Тульской области отчет по форме 2 ТП (отходы) за 2007 год. В нарушение ст. 9 названного Федерального закона деятельность Арсеньевского МУПКХ по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов не лицензирована. При этом объект размещения Арсеньевским МУПКХ отходов не соответствует требованиям предъявляемым ст. 12 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», т.к. при определении земельного участка в качестве свалки бытовых отходов, администрацией Арсеньевского района не получено разрешения федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами на размещение на указанном земельном участке отходов, не проведены специальные (геологические, гидрологические и иные) исследования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, не получено положительное заключения государственной экологической экспертизы. В соответствии с п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 года №524 наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании объектов размещения опасных отходов, специализированных установок по обезвреживанию опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям является обязательным требованием при получении лицензии на указанный вид деятельности. Несоблюдение названных требований влечет отказ в выдаче лицензии. Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о ненадлежащей организации работы администрации муниципального образования Арсеньевский район в сфере утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. По результатам настоящей проверки прокуратурой района в суд направлено исковое заявление о признании бездействия Арсеньевского МУПКХ и администрации муниципального образования Арсеньевский район незаконными и о понуждении указанных лиц привести свалку бытовых отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, которое рассмотрено и удовлетворено. Главе администрации муниципального образования Арсеньевский район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Проверкой проведенной в ОАО «Арсеньевский мясокомбинат» установлено, что в нарушение ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в результате порыва канализационного коллектора ОАО «Арсеньевский мясокомбинат» сточными канализационными сбросами загрязнен прилегающий к п. Арсеньево Тульской области земельный участок, рядом с порывом заболочена почва, таким образом, сточными 4,акова, д.. адрес: 301510, Тульская область, п.ектора ательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлеканализационными водами загрязнен земельный участок размером примерно 600 кв. метров, т.е. допущено нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. О факте порыва канализационного коллектора и аварийного выброса сточных канализационных вод ОАО «Арсеньевский мясокомбинат» в Управление Росприроднадзора по Тульской области своевременно не сообщено. Мер для устранения нарушений экологических требований не принято. Кроме этого со стороны проходной на территорию ОАО «Арсеньевский мясокомбинат» для завоза скота, примерно в 50 метрах от ограждения, была организована свалка строительного мусора и иных отходов производства и потребления (битый кирпич, полимерные пакеты и обертки, кости животных, железобетонные конструкции и др.). По результатам проверки прокуратурой района в отношении генерального директора ОАО «Арсеньевский мясокомбинат» Финаенва Р.Н. 16.05.2008 года возбуждены 2 производства по делу об административных правонарушении предусмотренном ст. 8.2.КоАП РФ, т.е. несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которые находятся на рассмотрении в Управлении Росприроднадзора по Тульской области. Генеральному директору ОАО «Арсеньевский мясокомбинат» 18.05.2008 года внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое также находится на рассмотрении.

 

ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА о состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере реализации приоритетных национальных проектов в Арсеньевском районе.

 

«Образование»: Все общеобразовательные школы, осуществляющие свою деятельность на территории Арсеньеввского района имеют лицевые счета для зачисления средств на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам указанных школ. С 01.01.2006г ежемесячно за счет федеральных субсидий осуществляется выплата дополнительного вознаграждения для учителей общеобразовательных учреждений за классное руководство (до 1,0 тыс. руб. в месяц в зависимости от наполняемости класса), при этом сохранены выплаты за классное руководство из надтарифного фонда образовательного учреждения. Фактов несвоевременного или неполного перечисления указанных средств, а также их нецелевого использования и случаев зачисления указанных средств на лицевые счета муниципальных образований, открытые в коммерческих банках не выявлено. Денежные средства для стимулирования образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы в муниципальное образование Арсеньевский район не поступали. Нарушений требований законодательства при оснащении школ учебными наглядными пособиями и оборудованием не выявлено. На основании решения комитета по управлению государственным имуществом Тульской области от 14.02.2007 года №25 департаментом образования Тульской области муниципальному образованию Арсеньевский район в рамках приоритетного национального проекта «Образование» был передан автобус «УАЗ – 220694» стоимостью 278900 рублей, поставленный по государственному контракту от 03.11.2006 года №428. Однако переданный муниципальному образованию Арсеньевский район автобус не отвечал требованиям ГОСТа Р 51160 – 98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования», По причине несоответствия автобуса требования ГОСТа Р 51160 – 98 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования» Государственной инспекцией безопасности дорожного движения перевозка на нем пассажиров по маршруту запрещена. Таким образом, переданный муниципальному образованию Арсеньевский район автобус по государственному контракту от 03.11.2006 года №428 не мог быть использован по назначению, т.е. для перевозки детей, обучающихся в сельской школе. По результатам проверки главе администрации муниципального образования Арсеньевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства при исполнении государственного контракта, представление рассмотрено и удовлетворено. В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования Арсеньевский район от 01.04.2008 года №70-р, на указанный автобус прекращено право оперативного управления МОУ «Литвиновская СОШ», автобус исключен из реестра муниципального имущества и 30.04.2008 года снят с регистрационного учета в органах ГИБДД. Администрацией муниципального образования Арсеньевский район автобус принят на ответственное хранение до замены его департаментом образования области на транспортное средство, отвечающее предъявляемым требованиям.

 

«Здоровье»: Деятельность по оказанию медицинской помощи гражданам в муниципальном образовании Арсеньевский район осуществляет МУЗ «Арсеньевская ЦРБ». Учреждение имеет лицензию от 09.03.2006 года №71-01-000177. На селе действуют 20 фельдшерско – акушерских пунктов и Стрикинская участковая больница. Граждане, проживающие в сельских населенных пунктах обслуживаются фельдшерами ФАПов, фельдшерами скорой медицинской помощи, проводится прием сельских жителей в поликлинике. В Арсеньевском районе имеются населенные пункты, где отсутствуют медицинские учреждения, при этом жители этих мест обслуживаются фельдшерами ближайшего ФАПа. Фельдшерско – акушерские пункты укомплектованы медицинскими работниками – фельдшерами, которые участвуют в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Субсидии по государственному заданию оказания дополнительной медицинской помощи медицинскому персоналу ФАПов поступают ежемесячно. Договор об оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности и (или) родов между Арсеньевской ЦРБ и Тульским территориальным фондом обязательного социального страхования заключен. Договор, заключенный между МУЗ «Арсеньевская ЦРБ» и Тульским территориальным фондом социального страхования об оплате услуг по медицинской помощи женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовой период, соответствует законодательству. Нарушений сроков выдачи сертификатов женщинам и необоснованного отказа в выдаче родового сертификата не выявлено. Случаев несвоевременного направления в Фонд социального страхования счетов на оплату услуг с приложением талонов родовых сертификатов, реестров талонов не выявлено. Арсеньевской Центральной районной больницей составляются списки граждан, подлежащих дополнительной диспансеризации, которая проводится. Договор между Арсеньевской ЦРБ и Тульским территориальным фондом социального страхования о финансировании территориальным фондом обязательного медицинского страхования расходов по проведению дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях сферы образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях заключен. Лицевой счет для зачисления средств, поступающих на финансирование дополнительной диспансеризации граждан имеет. Между Арсеньевской ЦРБ и Тульским территориальным фондом обязательного медицинского страхования заключен договор о выполнении учреждением здравоохранения муниципального образования, оказывающим первичную медико-санитарную помощь государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи. Арсеньевской ЦРБ ежемесячно направляются в фонд обязательного медицинского страхования заявки на выплату денежных средств. Случаев нецелевого расходования указанных средств не выявлено. МУЗ «Арсеньевская ЦРБ» заключены дополнительные трудовые соглашения об увеличении объема работы, выполняемой участковым врачом терапевтом, участковым врачом педиатром, участковой медицинской сестрой, медсестрой участкового врача терапевта. За выполнение дополнительного объема работы названным категориям работников здравоохранения выплачивается надбавка: врачам 10000 рублей, медицинским сестрам 5000 рублей. Бюджетом муниципального образования Арсеньевский район на 2008 год предусмотрены расходы по разделу здравоохранение в сумме 16815,7 тыс. рублей. На территории муниципального образования Арсеньевский район МУЗ «Арсеньевская ЦРБ» имеет свои обособленные подразделения – 20 фельдшерско – акушерских пунктов и Стрикинскую участковую больницу, на содержание которых местным бюджетом на текущий финансовый год предусмотрены расходы в сумме 2920600рублей. Фактически в 2008 году МУЗ «Арсеньевская ЦРБ», в части обеспечения деятельности фельдшерско-акушерских пунктов и Стрикинской участковой больницы профинансировано в сумме 742797 рублей, из низ: 647276 рублей на выплату заработной платы, 7916 рублей на услуги связи, транспортные, коммунальные и прочие услуги, 175212 рублей на приобретение основных средств. При этом бюджетной сметой МУЗ «Арсеньевская ЦРБ» на 2008 год запланировано проведение ремонта 9 фельдерско – акушерских пунктов расположенных: в д. Ивановское, в д. Ясенки, в п. Октябрьский, в с. Манаенки, в д. Рахлеево, в д. Араны, в д. Красное, в с. Мокрое, в д. Поляны и Стрикинской участковой больницы, деятельность которых до настоящего времени не лицензирована. Сумма затрат по ремонту указанных фельдшерско-акушерских пунктов, в соответствии со сметой МУЗ «Арсеньевская ЦРБ» составляет 432,8 тыс. рублей. Сумма затрат по ремонту здания Стрикинской участковой больницы составляют 380,5 тыс. рублей. Однако в истекшем периоде 2008 года на ремонт фельшерско-акушерских пунктов фактически выделено только 16336 рублей, направленных на приобретение бактерицидных ламп. Таким образом, в следствие недостаточного финансирования МУЗ «Арсеньевская ЦРБ» из бюджета муниципального образования Арсеньевский район, в части расходов учреждения на ремонт фельдшерско – акушерских пунктов и Стрикинской участковой больницы, учреждением не соблюдаются лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности, в связи с чем деятельность фельдешерско – акушерских пунктов в д. Ивановское, в д. Ясенки, в п. Октябрьский, в с. Манаенки, в д. Рахлеево, в д. Араны, в д. Красное, в с. Мокрое, в д. Поляны и Стрикинской участковой больницы до настоящего времени не лицензирована. По этой же причине МУЗ «Арсеньевская» ЦРБ не выполняются требования п. 1 ст. 11 ФЗ РФ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ, согласно которой профилактические прививки проводятся гражданам в государственных, муниципальных или частных организациях здравоохранения либо гражданами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии лицензий на медицинскую деятельность. По результатам проверки 05.06.2008 года в Собрание представителей муниципального образования Арсеньевский район внесено представление об устранении причин и условий, способствующих нарушению законодательства о лицензировании, которое находится на рассмотрении.

 

«Доступное и комфортное жилье»: Земельные участки на территории муниципального образования Арсеньевский район Тульской области обеспечены коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства. Государственные и муниципальные гарантии по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства не предоставлялись. Указанные заимствования не осуществлялись. Нарушений при определении размера общей стоимости жилого помещения и расчетной стоимости жилья, с учетом которых определяется размер субсидии не выявлено. В ходе проверки исполнения подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» установлено, что государственные жилищные сертификаты, удостоверяющие право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилья не выдавались, в связи с отсутствием обращений граждан в администрацию МО Арсеньевский район. Кроме этого прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан и юридических лиц при выделении земельных участков под строительство. Фактов нарушения сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков и выдаче разрешения на строительство, а также случаев принятия органами местного самоуправления незаконных нормативных правовых актов в этой сфере не выявлено. Проведенной в администрации муниципального образования Арсеньевский район проверкой установлено, что на территории муниципального образования Арсеньевский район в ветхом жилье проживают 191 семья, 10 семей проживают в аварийных жилых помещениях, которые нуждаются в благоустроенном жилье. Однако администрацией района не реализуются полномочия указанные в п. 4 ч. 10 и п. 12 ст. 35 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-ФЗ, т.к. мероприятия по ремонту ветхого жилья и переселению граждан в благоустроенные жилые помещения из бюджета муниципального образования Арсеньевский район не финансируются. Соответствующая программ в Собрание представителей муниципального образования Арсеньевский район не вносилась и им не принималась, что свидетельствует о бездействии местной администрации, в вопросах соблюдения прав граждан, проживающих на территории Арсеньевского района в ветхом и аварийном жилье. По результатам проверки 05.03.2008 года в Собрание представителей муниципального образования Арсеньевский район внесено представление, которое находится на рассмотрении. Кроме этого проверкой проведенной в администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района установлено, что граждане Филоненко О.Н. и Челышева Н.А. являются нанимателями жилых помещений по адресу: 301520, Тульская область, Арсеньевский район, п. Центральный, ул. Рабочая, д. 1, кв. 3 и кв. 4 Вместе с ними право пользования указанным жилым помещением имеют несовершеннолетние дети Филоенко О.Н.: Филоненко Мария Николаевна, 14.05.1993 г. рождения, Вихровкин Виктор Сергеевич, 24.12.1994 г. рождения, Вихровкина Полина Сергеевна, 07.03.1997 г. рождения и несовершеннолетние дети Челышевой Н.А.: Челышева Альбина Андреевна, 19.06.2001 года рождения и Челышева Сабина Анаровна, 28.01.2005 года рождения. Дом № 1 по ул. Рабочая в п. Центральный Арсеньевского района Тульской области, 1963 г. постройки, в котором находятся жилые помещения, занимаемые семьями Филоненко О.Н., и Челышевой Н.А. находится в муниципальной собственности муниципального образования Арсеньевский район и передан в безвозмездное пользование администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района, которая является наймодателем жилых помещений в указанном доме, она же является исполнителем коммунальных услуг за исключением услуг по теплоснабжению и электроснабжению. В соответствии с заявлениями Филоненко О.Н. и Челышевой Н.А. поданными на имя главы администрации муниципального образования Манаенское Арсеньевского района, в сентябре 2007 года в их квартирах было отключено центральное отопление, при этом альтернативными источниками теплоснабжения жилые помещения не обеспечены. Несовершеннолетние вместе с родителями проживают в иных жилых помещениях, куда на законных основаниях не вселены, в связи с чем, не приобрели права пользования этим жилым помещением. Согласно акта комиссии по определению состояния указанного жилого дома от 14.02.2008 года, дом №1 по ул. Рабочей в п. Центральный не отапливается, ни кто из граждан в нем не проживает. Водопроводные сети в доме разморозились, санитарно – технические приборы приведены в нерабочее состояние, в отдельных квартирах, в и.ч. и в квартире Челышевой Н.А. похищены радиаторы отопления, сломаны оконные переплеты, что делает невозможным проживание в нем граждан, в т.ч. семьи Филоненко О.Н. и семьи Челышевой Н.А. При этом, оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а жилых помещений в нем непригодными для проживания, указанных в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, комиссией не установлено, что свидетельствует о необходимости полной замены в доме №1 по ул. Рабочей в п. Центральный Арсеньевского района существующей системы водоснабжения, замене внутриквартальных инженерных сетей, установки приборов учета. Указанные работы в соответствии с приложением 8 к Правилам и Нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно – коммунальному комплексу от 27.09.2003 года №170 отнесены к рекомендуемому перечню работ, проводимых при капитальном ремонте жилищного фонда, т.е. жилой дом №1 по ул. Рабочей в п. Центральный Арсеньевского района Тульской области нуждается в проведении капитального ремонта. При таких обстоятельствах проживание несовершеннолетних в жилых помещениях, расположенных в доме №1 по ул. Рабочей в п. Центральный Арсеньевского района Тульской области создает угрозу их жизни и здоровью. На учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях семьи Филоненко О.Н. и Челышевой Н.А. по месту жительства не приняты. По результатам проверки прокуратурой района 05.03.2008 года в суд направлено исковое заявление о понуждении администрации муниципального образования Арсеньевский район и администрации муниципального образования Манаенское, провести капитальный ремонт указанного жилого дома. Исковое заявление находится на рассмотрении.

 

«Развитие агропромышленного комплекса»: Нарушений требований законодательства при субсидировании кредитов полученных сельскохозяйственными товаропроизводителями по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования» не выявлено. По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе» проведенной проверкой установлено, что органами местного самоуправления муниципальных образований: Астаповское, Белоколодезское, Бобровское, Манаенское и Стрикинское требования законодательства в этой сфере не исполняются. Названные муниципальные образования не принимают должного участия в реализации Федеральной целевой Программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года №858, предусматривающей, что субсидии на приобретение (строительство) жилья предоставляются при условии участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и граждан. Однако муниципальные образования Астаповское Белоколодезское, Бобровское Манаенское и Стрикинское Арсеньевского района, не смотря на то, что на их территории на протяжении длительного времени не ведется жилищного строительства, не принимает участия в организационном и финансовом обеспечении мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. Так, в муниципальных образованиях отсутствуют муниципальные программы необходимых для реализации мероприятий по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов, признаваемых участниками Программы. Не принято иных муниципальных правовых актов, определяющих порядок и условия принятия и рассмотрения заявлений граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат. Работа, направления на регулярное разъяснение членам молодых семей и молодым специалистам условий и порядка обеспечения их жильем в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» не организована. Местные бюджеты средств, в виде социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, не предусматривает. При таких обстоятельствах нарушаются гарантированные законодательством права граждан, постоянно проживающих на территории названных муниципальных образований Арсеньевского района на получение социальных выплат на приобретение (строительство) жилья не только за счет средств местного бюджета, но также и за счет средств федерального бюджета и бюджета Тульской области, т.к. одним из условий получения субсидий является участие муниципальных образований в реализации программы. По результатам проверки 07.06.2008 года в Собрания депутатов муниципальных образований Астаповское, Белоколодезское, Бобровское, Манаенское и Стрикинское внесены представления об устранении нарушений жилищного законодательства. Обращений граждан, органов местного самоуправления и других органов и организаций в прокуратуру района в связи с реализацией приоритетных национальных проектов в указанный период не поступало. В истекшем периоде 2008 года прокуратурой района в порядке ст. 52 АПК и ст. 45 ГПК РФ исковые заявления в защиту государственных и муниципальных интересов в связи с нарушениями законодательства в сфере реализации приоритетных национальных проектов допущенными органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления не направлялись. Уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 159, 160, 165, 285, 285-1 и 286 УК РФ, связанных с незаконным использованием бюджетных средств, выделенных в рамках реализации указанных национальных проектов прокуратурой района и Арсеньевским РОВД Тульской области не возбуждалось. Материалов доследственных проверок по таким фактам не было. Уголовные дела указанной категории судами не рассматривались. Прокурор района старший советник юстиции Н.В.Деева

 

Баранов 22-5-90